12月5日，十三五国务院正式印发《“十三五”生态环境保护规划》。环保规划指出，规划到2020年,出炉生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、京津冀煤低碳水平上升,炭消主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

推进供给侧结构性改革 淘汰落后产能

强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能，费量建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，下调对长期超标排放的十三五企业、无治理能力且无治理意愿的环保企业、达标无望的规划企业，依法予以关闭淘汰。出炉

鼓励各地制定范围更宽、京津冀煤标准更高的炭消落后产能淘汰政策，京津冀地区要加大对不能实现达标排放的费量钢铁等过剩产能淘汰力度。实行新(改、扩)建项目重点污染物排放等量或减量置换。调整优化产业结构，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。

京津冀等三大重点区域煤炭消费负增长

国务院提出，在重点区域严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。

“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量下降10%左右;上海、江苏、浙江、安徽四省(市)煤炭消费总量下降5%左右;珠三角区域煤炭消费总量下降10%左右。

但是京津冀地区的煤炭消费总量控制区域没有包括内蒙古和山西两个产煤大省，这主要是因为这两个地方的煤电比例比较高，对整个华北、华中和华东地区的火电供应出力较多，未来煤炭消费还要继续增长。

完善市场机制 开征环境保护税

环境保护税法是按照“税负平移”原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。

全面推进资源税改革：逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间范畴。落实环境保护、生态建设、新能源开发利用的税收优惠政策。研究制定重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用预提政策。

深化资源环境价格改革：完善资源环境价格机制，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益等因素。落实调整污水处理费和水资源费征收标准政策，提高垃圾处理费收缴率，完善再生水价格机制。研究完善燃煤电厂环保电价政策，加大高耗能、高耗水、高污染行业差别化电价水价等政策实施力度。

有专家表示，环保税税额把排污费收费标准作为下限，这意味着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。

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